近年来，在安监行政执法过程中，我区不断探索，转换思路，始终坚持人性化服务与严格执法相结合，以服务企业安全生产为宗旨，有效推动了全区安全生产工作发展。2010年、2011年，我区安全生产行政执法案卷分别被评为全市第一名和第二名，安监执法大队被市政府表彰为2008-2010年度重庆市安全生产工作先进集体。

　　转变执法理念，切实服务广大企业

　　安全监管行政执法主要是依法查处生产经营单位的安全生产违法行为和生产安全事故，是安全监管的主要手段之一。“对违法行为实施处罚只是手段，帮助企业减少和消除违法行为，提高安全生产水平才是行政执法的根本目的。”基于这种认识，区安监局积极推行人性化执法，不以处罚作为根本目的，在行政处罚中对轻微违法行为、对积极整改的企业以达到教育作用为目的采取慎重处罚。近年来，区安监局对有轻微违规违章行为的大部分企业下达了责令整改通知书而没实施行政处罚。从效果来看，这些企业大部分都对相关问题进行了整改，完善了相关安全措施，绝大部分企业从“违法者”变为“守法户”。这种强化教育的相对“宽松”执法，既缓和了执法人员与执法对象的矛盾，增强了企业对执法人员的认同感，又提高了企业安全生产意识，有效防范了生产安全事故，使执法相对人变成了安全生产的同路人。

　　本着安监执法服从服务于经济建设的原则，区安监局在执法中创新性开展人性化执法，全力支持企业发展。今年上半年，区内一小型制造企业发生一起安全事故，根据相关法律规定要处以10万元罚款。该企业对此次事故有深刻的认识，但是该企业规模小，当时市场不景气，资金周转困难一时无法足额缴纳罚款。如果强制执行，将给企业生存带来很大困难。考虑到企业发展的客观情况后，安监局党组集体研究决定对该企业实行了先缴纳5万元、剩余罚款半年内缴纳的处罚。最终，该企业在规定时间内缴纳了所有罚款，最终挺了过来。严格执法前提下的额外“开恩”，让企业主非但对执法人员没有情绪，反而与执法队员成了工作上的朋友，其后多次到安监局寻求安全技术指导帮助，最终走上了安全发展的良性发展道路。

　　法律法规是安全生产执法的根本依据，也是协调化解矛盾的基础所在。区安监局将安全生产法律法规宣传作为安监行政执法乃至安全生产的基础性工作之一，不断加大对企业安全生产法律法规宣传力度。近年来，该局汇编各项安全生产法律法规，积极开展安全生产法律法规进企业活动，利用安全宣传月和安全专项检查等时机，向企业大力宣传安全法律法规，提高企业主动抓好安全生产的意识，累计发放各类法律法规宣传资料10万余份，制作各类标语500余幅。

　　严格事故查处，强化警示教育作用

　　在执法过程中，也经常会遇到一些认识不高、思想顽固的企业主。他们对安监执法往往带有一些抵触情绪，认为安全事故不会发生，安监执法就是故意挑刺，对执法工作非常不配合。对于这类企业，执法人员在耐心讲解、宣传法律法规的前提下，对拒不整改的，综合运用多种手段坚决依法严惩，警示企业主重视安全工作。对造成生产安全事故的，严格按照“四不放过”原则进行查处，绝不留情。通过对相关安全生产违法违规行为的依法严打，起到了“查处一家违法企业，整治一片区域”的良好效果，突出了安全生产执法监察工作在整个安全监管工作中的“拳头”作用，树立了安全生产法律法规的严肃性和权威性，很好地起到了警示带动作用。

　　该局一是用好自由裁量权，加大处罚力度。对拒不改正违法行为的典型，区安监局依据相关法律法规，实行重罚严惩，触动企业根本利益，让违法企业付出不重视安全生产的代价，树立起安全第一的发展理念。二是坚持“多管齐下”处罚。除了运用经济处罚手段，联合纪检、司法部门对违法行为进行责任追究。今年以来，全区有四人因安全生产事故移交司法机关处理。三是用好关闭停产手段。对查处到的隐患严重可能造成重大事故，却一时不能整改的，在搜集相关证据后依法予以关停处理，确保不发生安全事故。

　　规范行政执法，让每个案件都能经得起法律的考验

　　安监行政执法是代表政府行使权利，稍有不慎，就会影响到政府形象。安监局在行政执法过程中坚持做到事实清楚、证据确凿、引用法律法规条款适当、程序合法。近年来，该局在安监行政执法中无一起行政复议撤销和行政诉讼败诉案件，无一起关于执法人员廉洁问题的举报投诉，坚决杜绝了人情案、关系案，确保每次行政处罚都公平公正、合法合理。

　　坚持以制度管人，以程序办案。对事故处理、事前执法、群众举报投诉等各项工作，区安监执法大队均有明确的操作规范和流程，每一项执法工作都有固定的程序，体现了执法的严肃性。坚持集体决议。一般案件经分管领导审核，较大案件实行领导集体审议决定，对法律规定不明确的复杂案件，均向市安监局、区法院、区法制办请示咨询。加强案卷评审工作。从实体、程序、文书、案卷装订等方面认真开展案卷评审，以案卷评审推动执法的规范化，提高执法水平。

　　强素质、练内功，提升安监执法水平

　　“做好执法工作，关键在人。行政执法的核心是法律，目前国家颁布的安全生产法律法规、标准规范上百个，要做好安监执法工作，执法队员必须要加强学习，熟悉业务，熟练掌握法律法规、标准规范。”区安监局把执法人员的学习培训放在首要位置，建立起了常态培训机制。全区安监执法人员全部实行执证上岗，执法人员两年进行一次复训，以适应安全监管的需要。执法队定期召开案例分析会，总结提升业务能力，从严廉洁要求。对于行政处罚，均通过集体讨论，综合考虑违法行为的严重程度、社会危害、违法情节等后作出处罚决定，在办案过程中不断提高执法能力和水平。

　　实践证明，在现阶段，实行人性化服务和严格执法并重，是一条行之有效、适合现阶段我区经济社会发展的安全监管思路。企业与安监执法机构的互动模式，使企业对安全生产监管执法部门从不了解、不配合，到积极支持工作，安监执法与被监管单位形成既对立又统一的和谐氛围，有效地促进了企业安全生产主体责任的落实。